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國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步

時(shí)間:2011-08-04 15:26:00     點(diǎn)擊率:

國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神
進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知
安委明電〔20118號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院安委會(huì)各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):

727,溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議,聽取“7?23甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào),針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

一、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來,全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,但重大事故和較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生,一些行業(yè)(領(lǐng)域)事故頻發(fā),非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來,接連發(fā)生多起重特大事故,造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,社會(huì)影響很大。這些事故的發(fā)生,充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題,教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)再次警示我們,在任何情況下,安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松,必須從零開始、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段,處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性,必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程,堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵,既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念,堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一,始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中,必須切實(shí)做到安全生產(chǎn),堅(jiān)持以人為本,決不能以犧牲人的生命為代價(jià)謀求發(fā)展,要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求,各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

(一)突出重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域),強(qiáng)化安全隱患排查。

1.以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對(duì)運(yùn)輸安全工作的新要求,加大鐵路運(yùn)輸安全隱患排查的力度,對(duì)線路、車輛、設(shè)備、信號(hào)、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查,繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度,深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治,從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2.以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施,認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患;繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改;深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場(chǎng)、高陡邊坡、尾礦庫和排土場(chǎng)專項(xiàng)整治;嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3.以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患,繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作;繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作,以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn),深入排查和治理隱患。

4.以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治,認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患;以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場(chǎng)所防范火災(zāi)為重點(diǎn),進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)(領(lǐng)域)也要立足實(shí)際,確定安全隱患排查重點(diǎn),并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾,不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患,更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷:一查責(zé)任和制度落實(shí)情況,二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況,三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié),四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

(二)加大整改力度,建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角,并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要限期整改,該停產(chǎn)整頓的絕不放過,該取締關(guān)閉的絕不手軟,該搬遷的絕不拖延,該停用的堅(jiān)決停用;新裝備、新工藝投入使用前,要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn),確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對(duì)查出的隱患,要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理,嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度,對(duì)隱患整改不力造成事故的,要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險(xiǎn)性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評(píng)價(jià)制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會(huì)救助基金制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。要完善督查督辦和激勵(lì)機(jī)制,確?,F(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

(二)針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化,及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際,加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作,強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè),為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求,加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作,進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理,把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工,確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度,嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象,及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題,真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員,確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用,進(jìn)一步形成工作合力。

(三)嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級(jí)安委會(huì)對(duì)本級(jí)成員單位和下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評(píng)機(jī)制,引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防,更加注重過程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報(bào)等制度。堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究,著力加快進(jìn)度,調(diào)查和處理情況要做到公開、透明,并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為,依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

(一)以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī),大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局,抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”,著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度,著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力,加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

(二)推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo),著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備,強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品,促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造,提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化,確保國發(fā)〔201023號(hào)文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時(shí)限完成;要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度,科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程,夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè),要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè),要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

(三)著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃,按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站(所)、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口,繼續(xù)支持鼓勵(lì)各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體的基層安全監(jiān)管體系。

(四)著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng),大力推動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè),提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè),切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力,盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

(一)以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡(jiǎn)稱“打非”)作為有效防范和遏制事故的重要手段,持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),鞏固和擴(kuò)大工作成效。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起,并依法依規(guī)加大懲治力度,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo),建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度,明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法,搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接,促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè),把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中的有效措施、得力方法和工作要求等,上升為制度規(guī)范,把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道,推動(dòng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、有效開展。

(二)進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級(jí)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級(jí)特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量和人口數(shù)量配備安全監(jiān)管人員;要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn),建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍;要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制,切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管,做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”,為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

(三)大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題,總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報(bào)”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等,推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí),確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度,確保安全生產(chǎn)。

(四)著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),注重充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開,建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、事故瞞報(bào)謊報(bào)行為及行政不作為,各部門、各單位必須及時(shí)查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

(一)加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí),增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí),嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化,唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng),要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用,及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法,抓好典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng),進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府及對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗;大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn),職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗,不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè),依法停產(chǎn)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)工作作為重中之重,擺上重要議事日程,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求,統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系,建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎(jiǎng)懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本,警鐘長(zhǎng)鳴,從零開始,常抓不懈,健全完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制,采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段,緊緊依靠廣大人民群眾,動(dòng)員全社會(huì)力量,更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來,把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),撲下身子、求真務(wù)實(shí),堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步減少事故總量,進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹,迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位,緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,認(rèn)真貫徹落實(shí),務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國務(wù)院安委會(huì)各成員單位于831,將國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況,一并報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

二零一一年七月三十一日

安全生產(chǎn)
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